為及時反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機構編寫了《2024年行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。本文為《2024年噪聲與振動控制行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望》，作者為中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會噪聲與振動控制專業(yè)委員會朱亦丹、魏志勇。

2024年行業(yè)評述

1.主要政策標準

2024年1月2日，為貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》要求，完善噪聲污染防治標準體系，生態(tài)環(huán)境部組織編制的《城市軌道交通噪聲排放標準（征求意見稿）》《建筑施工場界噪聲排放標準（征求意見稿）》《工業(yè)企業(yè)噪聲自動監(jiān)測技術規(guī)范（試行）（征求意見稿）》（環(huán)辦標征函〔2024〕2號）等三項標準公開征求意見。

2024年2月21日，為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，統(tǒng)籌推進機場噪聲污染防控，促進民航綠色轉(zhuǎn)型，依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》以及《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》等有關文件要求，民航局、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《民用運輸機場周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動方案（2024-2027年）》。這是我國機場噪聲污染治理領域第一份綜合性文件，提出了2024-2027年推進機場噪聲污染防控工作的指導思想、主要目標，并從4個方面提出13項重點任務。一是加快推進機場噪聲污染防控標準體系建設，包括加快完善機場噪聲防控相關國家標準，健全機場噪聲防控民航標準與規(guī)章。二是統(tǒng)籌推進機場噪聲污染防控監(jiān)督管理，包括加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，加快提升機場噪聲監(jiān)測能力，深入推進機場建設項目噪聲環(huán)境影響評價，建立健全機場噪聲污染監(jiān)管協(xié)同機制。三是深入推進機場噪聲污染防控，包括落實機場噪聲污染防治責任，推動機場噪聲污染減緩試點。四是強化機場噪聲污染防控科技支撐，包括開展機場噪聲影響機理研究，推進機場噪聲監(jiān)測技術研發(fā)，統(tǒng)籌開展空地協(xié)同機場噪聲防控技術攻關，開展機場噪聲防控經(jīng)濟政策研究，積極開展國際交流合作。《行動方案》強調(diào)，相關部門要加強組織協(xié)調(diào)，營造良好氛圍，扎實推動各項重點任務實施。

2024年4月1日，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》（部令 第32號），明確對排污單位的工業(yè)噪聲等污染物排放行為實行綜合許可管理。全面落實相關法律法規(guī)標準要求，將大氣、水、固廢、噪聲等多環(huán)境要素以及土壤污染重點監(jiān)管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求依法全部納入排污許可證，推動固定污染源“一證式”管理。

2024年4月12日，為貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》要求，規(guī)范機場周圍航空噪聲監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《機場周圍航空噪聲監(jiān)測技術規(guī)范（征求意見稿）》（環(huán)辦標征函〔2024〕11號），公開征求意見。

2024年8月30日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央精神文明建設辦公室等13個部委和單位發(fā)布《中國噪聲污染防治報告（2024）》，這是自2011年以來，連續(xù)第13年發(fā)布報告。報告顯示，2023年全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，聲環(huán)境功能區(qū)晝間、夜間手工監(jiān)測達標率同比穩(wěn)中有升。各地各部門積極探索噪聲污染新治理模式，不斷強化源頭防控，推廣低噪聲產(chǎn)品設備；夯實聲環(huán)境管理基礎，36個直轄市、省會城市、計劃單列市基本完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設并聯(lián)網(wǎng)；強化重點噪聲源監(jiān)管，將工業(yè)噪聲納入排污許可；推動社會共治，開展寧靜小區(qū)、噪聲地圖應用試點，持續(xù)開展“綠色護考”，對92趟列車設置“靜音車廂”，噪聲污染防治工作進一步系統(tǒng)化、精細化、科學化。

2024年9月29日，為貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，扎實推進《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》有序?qū)嵤?，指導各地高質(zhì)量開展寧靜小區(qū)建設，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關于推進寧靜小區(qū)建設的指導意見（征求意見稿）》（環(huán)辦便函〔2024〕320號），并印送中共中央宣傳部、中央社會工作部辦公廳，教育部、公安部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局等部門征求意見。

2024年11月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全面實行排污許可制實施方案》（環(huán)環(huán)評〔2024〕79號）?！秾嵤┓桨浮芬跃C合許可管理為前提，明確提出通過完善法律法規(guī)標準體系、優(yōu)化排污許可管理體系，推動將工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物、海洋工程依法納入排污許可管理，實現(xiàn)排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、排放量管控全覆蓋。

2024年12月12日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家市場監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合發(fā)布了《低噪聲施工設備指導名錄（2024年版）》，包括8種類型63個型號的低噪聲挖掘機、壓路機、混凝土泵車等施工設備及生產(chǎn)企業(yè)入選。本次2024年版名錄在第一批名錄的基礎上進行了更新完善，入選的低噪聲施工設備種類由6類擴大到8類，型號數(shù)量由46個擴大到63個，入選設備的噪聲控制水平進一步提升，機外輻射噪聲和司機（操作者）耳旁噪聲進一步下降，有效促進建筑施工噪聲污染防治。推廣應用低噪聲施工設備可加強建筑噪聲污染防治，發(fā)布指導名錄將會引導設備生產(chǎn)企業(yè)加強科技創(chuàng)新，新版名錄單列出電動化設備，降噪水平較燃油設備大幅提升。

2.噪聲污染情況

根據(jù)《中國噪聲污染防治報告（2024年）》數(shù)據(jù)顯示，我國城市聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測以手工監(jiān)測為主，自動監(jiān)測為輔，2023年全國自動監(jiān)測點位數(shù)量約占總點位數(shù)的8.7%。根據(jù)監(jiān)測結果反映，全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好。全國聲環(huán)境功能區(qū)晝間達標率為96.1%，夜間達標率為87.0%。與2022年相比，晝間和夜間達標率分別升高0.1和0.4個百分點。

2023年，晝間達標率排名后5位的省份是重慶、海南、北京、內(nèi)蒙古、吉林；夜間達標率排名后5位的省份是海南、重慶、吉林、上海、天津。2023年，直轄市、省會城市和計劃單列市的聲環(huán)境功能區(qū)晝間達標率為95.2%，夜間達標率為83.1%。與2022年相比，晝間和夜間達標率分別下降0.2和0.5個百分點。從1～4a類功能區(qū)來看，3類功能區(qū)晝間、夜間達標率在各類功能區(qū)中最高；4a類功能區(qū)和1類功能區(qū)夜間達標率較低。2類功能區(qū)晝間達標率上升0.9個百分點，3類功能區(qū)夜間達標率上升1.3個百分點，其他各類功能區(qū)晝間、夜間達標率均有所下降，晝間下降0.7～1.9個百分點，夜間下降0.1～3.7個百分點。

2023年，全國地級及以上城市12345政務服務便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設等部門合計受理的噪聲投訴舉報案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。從投訴分布來看，噪聲投訴量與人口密度密切相關，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢等8個超大城市噪聲投訴總件數(shù)約166.3萬件，約占全國地級及以上城市噪聲投訴舉報案件總量的三成。從投訴類型來看，社會生活噪聲投訴舉報最多，占68.4%，同比升高0.9個百分點；建筑施工噪聲次之，占24.1%，同比降低1.0個百分點；交通運輸噪聲占4.3%，工業(yè)噪聲占3.2%，同比基本持平。

2023年，全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺（微信、網(wǎng)絡渠道）共接到投訴舉報25.5萬余件，與上年相比增加約0.1萬件。噪聲擾民問題占全部生態(tài)環(huán)境污染舉報的61.3%，排各環(huán)境污染要素的第1位。

3.行業(yè)發(fā)展

根據(jù)中華人民共和國中央人民政府《2024年11月財政收支情況》，2024年1—11月，全國一般公共預算收入199010億元，同比下降0.6%。分中央和地方看，中央一般公共預算收入89382億元，同比下降2.5%；地方一般公共預算本級收入109628億元，同比增長1.1%。全國政府性基金預算收入42348億元，同比下降18.4%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入3915億元，同比增長5.7%；地方政府性基金預算本級收入38433億元，同比下降20.2%，其中，國有土地使用權出讓收入32626億元，同比下降22.4%。

嚴峻的經(jīng)濟形勢也對噪聲與振動控制行業(yè)造成了前所未有的沖擊。噪聲與振動控制行業(yè)的主要產(chǎn)值集中于鐵路、軌道及城市交通領域，2024年隨著財政收緊，該領域項目明顯縮減，造成了整體行業(yè)產(chǎn)值明顯下滑。同時，大量項目面臨回款周期長，回款難度大的問題。房地產(chǎn)行業(yè)對設計行業(yè)的沖擊，造成了依托設計院相關的新建噪聲治理項目減少。而隨著《中華人民共和國噪聲污染防治法》和《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》的施行，生態(tài)環(huán)境部門對于噪聲污染加大了監(jiān)督力度，人民大眾對噪聲的關注度與投訴也隨之增加，使得中小型改造項目增多。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2024年12月24日，企業(yè)經(jīng)營范圍有噪聲業(yè)務的且歸屬生態(tài)環(huán)境與環(huán)境治理行業(yè)的企業(yè)，正常經(jīng)營的有2966家，相比2024年初增加了167家，同比增長6.0%。在所有噪聲治理企業(yè)中，一般納稅人有1013家，占34.2%，同比上升18.6%；小微企業(yè)有2375家，占80.1%，同比上升2.4%；高新技術企業(yè)172家，占5.8%，同比上升17.0%；“專精特新”中小企業(yè)有50家，占1.7%，同比上升38.9%；專精特新“小巨人”企業(yè)有5家，占0.2%，同比上升25%。專業(yè)技術人員約1萬人，其他從業(yè)人數(shù)約2.9萬人；主業(yè)從事噪聲與振動控制相關業(yè)務、年產(chǎn)值超過億元的企業(yè)有30余家。

2024年軌道及城市交通等領域的消聲、隔聲和隔振等方面需求有明顯下滑，工業(yè)降噪已成為我國噪聲與振動控制行業(yè)市場較為穩(wěn)定和活躍的領域。隨著《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)噪聲》的提出，工業(yè)企業(yè)對于噪聲與振動控制的重視程度進一步加強，使得工業(yè)降噪的需求呈上升趨勢。而隨著環(huán)保監(jiān)督力度的持續(xù)加強，各地中小型噪聲治理項目也明顯增加。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年噪聲與振動控制行業(yè)產(chǎn)值約為97億元，與上年相比有明顯衰減，詳見表1。近五年來，噪聲與振動控制領域的總產(chǎn)值情況如圖1所示。

表1 噪聲與振動控制行業(yè)產(chǎn)值情況

圖1 近五年噪聲與振動控制行業(yè)產(chǎn)值變化

4.關鍵核心技術進展

在噪聲與振動控制領域，多種吸聲減振新材料的研發(fā)在持續(xù)開展，砂巖板、微穿孔板、聚酯纖維等吸聲材料的研發(fā)和改進，在很多場合替代了玻璃棉和巖棉。聚氨酯等減振材料，也在多個領域大規(guī)模得到應用和推廣。在城市交通降噪領域，全封閉聲屏障相比直立式聲屏障，得到了更多業(yè)主的認可，得以在很多項目應用。

2024年，一些由市場需求牽引研發(fā)的技術和產(chǎn)品，作為關鍵技術在眾多領域得以推廣和應用。森特士興環(huán)?？萍加邢薰镜摹巴飧彩椒忾]聲屏障技術”和深圳深日環(huán)?？萍加邢薰镜摹半娞輽C房及井道減振降噪技術”被列入《2024年生態(tài)環(huán)境保護實用技術裝備和示范工程名錄》（公示稿）。成都邁科高分子材料股份有限公司的“多層高分子輕質(zhì)隔聲/阻尼材料”被列入《國家污染防治技術指導目錄（鼓勵類）》（公示稿）。

2025年發(fā)展展望

2025年，隨著“排污許可證”的進一步推廣，將推動工業(yè)企業(yè)對噪聲污染治理的投入，電力行業(yè)、分布式能源、石油化工、礦山、冶金等行業(yè)企業(yè)將是重點治理的對象。此外，隨著民航相關政策和標準的推出也將帶動機場周邊的噪聲治理項目及噪聲監(jiān)測項目。但是隨著財政在基礎設備上投入的收緊，也將影響聲屏障等項目的大規(guī)模推廣。根據(jù)《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，到2025年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。對于噪聲監(jiān)測的全面覆蓋將為噪聲治理帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，噪聲改造項目將隨著噪聲問題的不斷發(fā)現(xiàn)，進一步增加。但是在經(jīng)濟緩行期間，資金很難大規(guī)模投入改造項目中，所面臨的噪聲問題將在之后的若干年逐步解決。預計2025年全國噪聲與振動控制領域總產(chǎn)值將維持在2024年的水平。

來源：噪聲與振動控制專業(yè)委員會、技術部