深入貫徹實(shí)施噪聲污染防治法

用法治方式法律武器守護和諧安寧家園

生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋

  噪聲污染防治與人民群眾息息相關(guān)，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要內容。2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《噪聲法》），自2022年6月5日起施行。2022年5月26日，全國人大常委會(huì )召開(kāi)《噪聲法》實(shí)施座談會(huì )，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)出席座談會(huì )并講話(huà)，對認真抓好法律宣傳普及、推進(jìn)法律正確實(shí)施提出明確要求。我們要深入貫徹習近平總書(shū)記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神和黨中央決策部署，認真落實(shí)《噪聲法》實(shí)施座談會(huì )精神，積極回應人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，以法治力量守護公眾“安靜權”。

  充分認識《噪聲法》頒布實(shí)施的重要意義

  和諧安寧的生活環(huán)境，體現了人民對美好生活的向往?！对肼暦ā穲猿忠粤暯缴鷳B(tài)文明思想和習近平法治思想為指導，著(zhù)眼解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，健全完善噪聲污染防治法律制度體系，是近年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護立法的又一項重大成果，是一部真正解決噪聲擾民、噪聲污染問(wèn)題的好法律，將為防治噪聲污染，保障公眾健康，保護和改善生活環(huán)境，維護社會(huì )和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供重要法治遵循。

  《噪聲法》是中國特色社會(huì )主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系的重要組成部分。繼環(huán)境保護法和水、大氣、固體廢物、土壤等污染防治法律制修訂之后，《噪聲法》成為黨的十八大以來(lái)修訂的又一部重要生態(tài)環(huán)境保護法律。原環(huán)境噪聲污染防治法自1997年3月施行以來(lái)，我國噪聲污染防治法規標準體系不斷完善，噪聲污染防治措施取得積極成效。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，我國噪聲污染防治形勢發(fā)生重大變化，原法覆蓋范圍窄、權責不協(xié)調、執行力度弱等問(wèn)題日益凸顯?！对肼暦ā肥窃肼曃廴痉乐喂ぷ饕幝珊蛯?shí)踐經(jīng)驗的科學(xué)總結，具有很強的針對性、可操作性和一定的前瞻性?！对肼暦ā返膶?shí)施，是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐，必將成為防噪、降噪、治噪的有力武器。

  《噪聲法》是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的和諧安寧環(huán)境需要的重要法律保障。超過(guò)一定分貝值的聲音會(huì )對人體健康造成損害，既可以引起聽(tīng)覺(jué)系統的變化，也可以對非聽(tīng)覺(jué)系統產(chǎn)生影響。當前，噪聲污染投訴居高不下，位居環(huán)境污染投訴舉報的第二位，僅次于大氣污染，已成為百姓身邊的突出環(huán)境問(wèn)題之一。防治噪聲污染，既是關(guān)乎“家長(cháng)里短”的小事，也是事關(guān)人民群眾切身利益的大事?！对肼暦ā穲猿忠匀嗣駷橹行?，堅持問(wèn)題導向，針對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會(huì )生活噪聲分門(mén)別類(lèi)提出污染防治要求，有力回應人民群眾對和諧安寧環(huán)境的期盼?！对肼暦ā返膶?shí)施，有助于依法解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

  《噪聲法》是提高噪聲污染治理現代化水平的重要法治基礎。噪聲問(wèn)題關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，每個(gè)人都可能是噪聲的制造者，也可能是噪聲污染的受害者。噪聲污染防治涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域?！对肼暦ā肥且徊坑行д{動(dòng)全社會(huì )力量共同做好噪聲污染防治工作的法律，明確了各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、基層群眾性自治組織、社會(huì )組織、公共場(chǎng)所管理者、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)人等在噪聲污染防治方面的權利義務(wù)?！对肼暦ā返膶?shí)施，將在聲環(huán)境保護方面構建起黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的治理體系，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、企業(yè)自治良性互動(dòng)，提高噪聲污染治理現代化水平。

  準確把握《噪聲法》的新規定新制度新要求

  《噪聲法》是對原環(huán)境噪聲污染防治法的全面修訂。從環(huán)境噪聲污染防治法，到噪聲污染防治法，不只是刪除了“環(huán)境”二字，進(jìn)一步明確法律規范對象僅限于人為噪聲，更是根據噪聲污染防治形勢變化，遵循“加強源頭防控、聚焦突出問(wèn)題、制度措施可行、總結成功經(jīng)驗、提升治理能力”的原則，建立健全噪聲污染防治標準和規劃制度，完善監督管理體制，加強噪聲分類(lèi)管理，強化社會(huì )共治，加大處罰力度，拿出了許多“新招實(shí)招硬招”，主要有以下幾個(gè)方面。

  堅持人民至上，調整適用范圍。法律重新界定了噪聲污染內涵，在堅持“超標并擾民”的判斷標準基礎上，將“未依法采取防控措施”且擾民的情形納入噪聲污染范疇，并將防治范圍由城市擴展到農村地區。同時(shí)，將工業(yè)噪聲的范圍從工業(yè)設備擴展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音，將城市軌道交通噪聲納入交通運輸噪聲管控范圍，新增機動(dòng)車(chē)“炸街”行為管控要求等。

  提升制度效能，明確政府責任。針對部分地方人民政府對噪聲污染防治重視程度不夠，制度落實(shí)不到位等問(wèn)題，《噪聲法》規定地方各級人民政府對本行政區域聲環(huán)境質(zhì)量負責；縣級以上人民政府應當將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃，將噪聲污染防治工作經(jīng)費納入本級政府預算；增加目標責任制和考核評價(jià)制度；要求聲環(huán)境質(zhì)量未達標的有關(guān)地方編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規劃及其實(shí)施方案，并向社會(huì )公開(kāi)。

  治標治本結合，加強源頭防控。源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一?！对肼暦ā沸略鰟澏ㄔ肼暶舾薪ㄖ锛袇^域的要求；明確規劃環(huán)境影響評價(jià)文件應當包括噪聲污染防治內容；完善產(chǎn)品噪聲限值制度，對于可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設備、施工機械等產(chǎn)品，要求在其技術(shù)規范或者產(chǎn)品質(zhì)量標準中規定噪聲限值；明確建設噪聲敏感建筑物應當符合民用建筑隔聲設計相關(guān)標準；新增工業(yè)噪聲、交通運輸噪聲相關(guān)規劃防控要求，新增環(huán)境振動(dòng)控制標準和措施要求。

  精準科學(xué)治污，強化分類(lèi)施策。對于工業(yè)噪聲，新增排污許可和重點(diǎn)排污單位管理要求。對于建筑施工噪聲，新增在噪聲敏感建筑物集中區域施工作業(yè)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設備、設置自動(dòng)監測系統的要求，新增建設單位將防治費用列入工程造價(jià)，施工單位制定和落實(shí)噪聲污染防治實(shí)施方案的要求。對于交通運輸噪聲，規定新建交通項目應符合有關(guān)交通基礎設施工程技術(shù)規范以及標準要求；新增交通項目運營(yíng)養護單位降噪和監測義務(wù)；對于已經(jīng)造成嚴重噪聲污染的，要求制定實(shí)施綜合治理方案。對于社會(huì )生活噪聲，要求公共場(chǎng)所管理者合理規定娛樂(lè )、健身等活動(dòng)的區域、時(shí)段、音量；要求新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者將住房可能受到的噪聲影響和防治措施公示并納入買(mǎi)賣(mài)合同；規定電梯、水泵、變壓器等居民住宅區共用設施設備應當符合民用建筑隔聲設計相關(guān)標準要求。

  匯聚治理合力，推動(dòng)社會(huì )共治?！对肼暦ā反_立了社會(huì )共治的原則，新增環(huán)境教育和公眾參與規定；新增寧靜區域創(chuàng )建條款，鼓勵開(kāi)展寧靜小區、靜音車(chē)廂等寧靜區域創(chuàng )建；新增自治管理規定，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，規定基層群眾性自治組織應當協(xié)助地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好噪聲污染防治工作，指導業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過(guò)制定管理規約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區域噪聲污染防治要求，授權基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)人勸阻、調解社會(huì )生活噪聲擾民行為。

  堅持依法治污，完善法律責任。針對現行法律未明確罰款幅度范圍的問(wèn)題，《噪聲法》明確了罰款額度；豐富責任種類(lèi)，增加責令制定、實(shí)施治理方案，責令拆除，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責令暫停施工，責令暫停銷(xiāo)售等；對排放噪聲造成嚴重污染、被責令改正拒不改正的，新增查封、扣押的行政強制措施。在完善民事責任方面，規定受到噪聲侵害的單位和個(gè)人，有權要求侵權人依法承擔民事責任；規定負有噪聲污染防治監督管理職責的部門(mén)、人民調解委員會(huì )可依當事人請求調解處理賠償責任和賠償金額糾紛；拓展噪聲糾紛解決途徑。

  加快推動(dòng)《噪聲法》有力有效落地實(shí)施

  噪聲污染防治是重要民生問(wèn)題，人民群眾對法律實(shí)施效果充滿(mǎn)期待。對噪聲污染防治實(shí)施統一監督管理，是《噪聲法》賦予生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的“法定職責”。我們要提高政治站位，充分認識《噪聲法》頒布實(shí)施的重要意義，把學(xué)習好、貫徹好、執行好《噪聲法》作為當前一項重大任務(wù)，加強法律宣傳，完善配套措施，強化監管執法，推動(dòng)各條戰線(xiàn)各個(gè)部門(mén)齊抓共管、形成合力，不斷增強全社會(huì )噪聲污染防治意識和行動(dòng)自覺(jué)，加快形成人人有責、人人參與、人人受益的噪聲污染防治氛圍，讓全體人民共享一片寧靜的空間。

  依法落實(shí)責任。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計劃》，將“打基礎、補短板、強弱項、抓落實(shí)”作為“十四五”期間噪聲污染防治工作的總基調，加強與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、信息共享，形成工作合力；推動(dòng)地方政府落實(shí)責任，采取有效措施，逐步改善本行政區域聲環(huán)境質(zhì)量；推動(dòng)排放噪聲的單位和個(gè)人依法采取有效措施減輕噪聲污染，維護公民享有和諧安寧生活環(huán)境的權利，履行保護聲環(huán)境的義務(wù)。

  完善制度標準?！对肼暦ā窂脑搭^預防、傳輸管控、受體保護、保障機制等方面全鏈條構建了噪聲污染防治的“四梁八柱”。在此基礎上，要抓緊出臺相關(guān)標準，制定修訂相關(guān)配套規章和規范性文件，確保法律規定落到實(shí)處。要將噪聲污染防治目標完成情況納入相關(guān)考核評價(jià)內容，制定相應的考核要求并組織實(shí)施考核；將工業(yè)噪聲納入排污許可制度，指導地方按照要求制定噪聲重點(diǎn)排污單位管理名錄；加快出臺城市軌道交通邊界噪聲排放控制等標準，會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同構建噪聲污染防治標準體系；推動(dòng)出臺噪聲敏感建筑物集中區域劃定、寧靜小區創(chuàng )建、加強噪聲監測工作等指導文件，填補噪聲管理缺口。

  加強監督執法。與大氣污染的區域性、水污染的流域性不同，噪聲污染具有局部性、敏感性、非積累性等特點(diǎn)，防治工作任務(wù)主要在地方。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)與其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門(mén)溝通協(xié)調，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機制，提高執法效能和依法行政水平。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要將噪聲污染防治相關(guān)執法活動(dòng)納入執法檢查計劃，實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，創(chuàng )新監管手段和機制，加強便攜式噪聲監測設備等新裝備配備使用，嚴格依法查處超標排放工業(yè)噪聲等違法行為。要綜合運用罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、查封扣押等方式手段，讓法律真正長(cháng)出“牙齒”，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

  強化能力建設。要加快完善噪聲監測體系，在開(kāi)展常規聲環(huán)境質(zhì)量和噪聲源監測的同時(shí)，加強對噪聲投訴較多的敏感區域監測，用自動(dòng)化、信息化手段提升噪聲監測能力。要建立健全噪聲監測評價(jià)方法，使評價(jià)結果與群眾感受更加吻合。要推動(dòng)建立一支專(zhuān)業(yè)化的噪聲污染防治技術(shù)人員隊伍，大力培養噪聲與振動(dòng)領(lǐng)域的國家環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，加強噪聲污染防治前瞻性研究。要針對污染問(wèn)題突出、群眾反映強烈的噪聲與振動(dòng)領(lǐng)域，加強多學(xué)科、多部門(mén)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成果轉化，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為引導、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

  持續宣傳普法?！对肼暦ā肥鼙娒鎻V、專(zhuān)業(yè)性強，要盡量用通俗易懂的語(yǔ)言解讀法條，用生動(dòng)具體的案例闡釋規定?！对肼暦ā奉C布以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)宣傳貫徹通知，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)組織培訓班、開(kāi)展知識問(wèn)答等形式開(kāi)展了大量普法宣傳活動(dòng)，取得初步成效?！对肼暦ā肥┬姓盗瀛h(huán)境日，要以此為契機，組織系列集中宣傳活動(dòng)。全國高考臨近，要結合綠色護考等專(zhuān)項行動(dòng)深化法律宣傳普及。要處理好集中宣傳和常態(tài)化宣傳的關(guān)系，充分利用各種宣傳渠道，采取形式多樣的宣傳手段，宣傳和普及《噪聲法》，增強各類(lèi)法律主體的守法意識，推動(dòng)全社會(huì )自覺(jué)減少各類(lèi)噪聲排放，積極開(kāi)展噪聲污染防治活動(dòng)，共同維護生活環(huán)境和諧安寧。